Les marchés publics durables peuvent s'avérer délicats pour les débutants. Lorsque l'avocate Giuseppina Galluzzo s'est lancée dans ce domaine, elle a dû se contenter de conseils rares et très techniques. Pour aider les autres à se lancer, elle a rédigé un manuel sur le sujet.
Giuseppina Galluzzo est experte en durabilité environnementale et sociale dans les marchés publics auprès de la centrale d'achat italienne Consip S.p.A. Lorsqu'elle a commencé à travailler sur les marchés publics durables en 2011, elle en savait très peu sur le sujet et, au début, cela a été une expérience difficile.
"Le matériel d'orientation était peu abondant, très technique et principalement en anglais.
Giuseppina Galluzzo, experte en marchés publics durables, Consip S.p.A.
"Je devais apprendre à inclure des critères de durabilité dans les procédures d'achat de diverses catégories de produits, telles que les technologies de l'information, le mobilier, les cartouches d'imprimante, le papier, les services énergétiques pour les bâtiments, l'éclairage public et la santé. Le matériel d'orientation était peu abondant, très technique et principalement en anglais. En outre, il y avait une multitude d'acronymes, qui changeaient d'une langue à l'autre. Par exemple, les composés organiques volatils, COV en anglais, sont devenus COV en italien, et les EPD, déclarations environnementales de produits, sont devenues DAP en italien", explique Giuseppina Galluzzo.
"Néanmoins, l'effort initial a été plus que compensé par la suite, car un nouveau monde s'est ouvert à moi. Les connaissances que j'ai acquises se sont transformées en une prise de conscience qui guide désormais aussi mes achats personnels et qui a un impact positif sur tous mes choix quotidiens."
Dix ans après ses débuts, le blocage du COVID-19 a permis à Giuseppina de consacrer du temps à l'écriture. Elle a commencé à travailler sur un manuel relatif à l'intégration de critères sociaux dans les appels d'offres publics, dans le but de rendre le concept d'approvisionnement durable plus compréhensible pour ceux qui l'abordent pour la première fois.
"En rédigeant le manuel, je me suis mis à la place de ceux qui, dans l'administration publique, veulent promouvoir la création d'emplois, des conditions de travail décentes, le commerce équitable, l'égalité des chances et le développement des économies locales. En même temps, j'ai essayé de fournir des outils simples aux petites et moyennes entreprises pour les aider à comprendre les demandes des administrations publiques et faciliter leur participation aux appels d'offres", explique M. Galluzzo.
Elle explique qu'en Italie, le dernier code des marchés publics (décret législatif 50/2016) a modifié l'ancienne approche de l'"examen des dépenses", qui se concentrait exclusivement sur le prix le plus bas. Désormais, la durabilité globale des fournitures doit être prise en compte et les aspects sociaux et environnementaux doivent également être pondérés.
Selon le code italien des marchés publics, les certifications environnementales et sociales, telles que les écolabels ISO de type 1, peuvent être utilisées comme critères minimaux pour la fourniture, comme critères d'attribution dans l'"offre économiquement la plus avantageuse", comme conditions d'exécution des marchés ou pour vérifier la conformité avec les exigences de l'appel d'offres. Il s'agit d'une avancée significative qui simplifie les tâches du pouvoir adjudicateur et facilite la mise en œuvre des marchés publics durables.
TCO Certified permet de vérifier la consommation d'énergie
Le manuel de Galluzzo contient un exemple de procédure d'achat d'ordinateurs de bureau personnels lancée par Consip S.p.A. Pour la première fois, le coût du cycle de vie a été appliqué pour sélectionner la meilleure offre. Les coûts d'acquisition, de maintenance (60 mois) et de gestion (consommation d'énergie) ont été pris en compte. Pour vérifier la consommation d'énergie de chaque écran proposé, les soumissionnaires pouvaient utiliser le site TCO Certified pour indiquer la consommation d'énergie spécifique (ETEC - kWh/an) pour chaque type d'écran.
"En outre, tous les organismes publics doivent inclure dans leurs appels d'offres les critères environnementaux minimaux, publiés par décret du ministère de l'environnement pour de nombreuses catégories de produits. Les critères minimaux font également référence aux aspects sociaux grâce aux expériences pionnières de pays tels que la Suède, la Norvège et les Pays-Bas. Les catégories de produits présentant les plus grands risques de violation des droits de l'homme peuvent nécessiter un suivi de la chaîne d'approvisionnement, des clauses sociales ou des activités d'éducation et de formation. Les produits informatiques font partie de ces catégories, tout comme les chaussures de travail, les articles et accessoires en cuir, les produits textiles et alimentaires, l'entretien des espaces verts publics et les services de restauration collective", explique Giuseppina Galluzzo.
Quelle devrait être, selon vous, la prochaine étape ?
Il est maintenant important de redoubler d'efforts pour intégrer la "durabilité sociale" dans les procédures d'appel d'offres et de garantir leur application correcte grâce à un contrôle efficace pendant l'exécution du contrat. L'organisation et la promotion de groupes de travail pour partager les informations techniques et les meilleures pratiques sont des opportunités précieuses où les acheteurs publics peuvent acquérir les connaissances nécessaires pour mettre tout cela en pratique", conclut M. Galluzzo.
Les meilleurs conseils de Giuseppina Galluzzo pour des achats informatiques durables
- Promouvoir la formation professionnelle en matière de définition et de vérification des critères, y compris les caractéristiques environnementales et sociales.
- Évaluer les avantages d'un choix d'achat pour l'administration - d'un point de vue économique, environnemental et social. Cette activité nécessitera un investissement en ressources.
- Encourager le dialogue avec le marché pour soutenir le processus de gestion du changement. Faire comprendre aux entreprises que les investissements dans des produits innovants et plus durables peuvent avoir des retombées commerciales.
- Favorisez la disponibilité de produits plus durables en incluant des catégories de produits dans l'approvisionnement durable, même si le modèle que vous cherchez à acheter n'est pas encore certifié.
- Participez à des groupes de travail avec d'autres acheteurs, car cela vous donnera l'occasion d'acquérir de nouvelles connaissances et de partager des informations et des bonnes pratiques.
