Nachhaltige Beschaffung kann für Anfänger schwierig sein. Als die Rechtsanwältin Giuseppina Galluzzo in dieses Gebiet einstieg, musste sie sich mit spärlichen und sehr technischen Anleitungen begnügen. Um anderen den Einstieg zu erleichtern, schrieb sie ein Handbuch zu diesem Thema.
Giuseppina Galluzzo ist Expertin für ökologische und soziale Nachhaltigkeit im öffentlichen Beschaffungswesen bei der italienischen zentralen Beschaffungsstelle Consip S.p.A. Als sie 2011 begann, sich mit nachhaltiger Beschaffung zu befassen, wusste sie nur sehr wenig darüber, und anfangs war es eine schwierige Erfahrung.
"Das Begleitmaterial war spärlich, sehr technisch und hauptsächlich auf Englisch.
Giuseppina Galluzzo, Expertin für nachhaltige öffentliche Beschaffung, Consip S.p.A.
"Ich musste lernen, Nachhaltigkeitskriterien in die Beschaffungsverfahren verschiedener Produktkategorien einzubeziehen, z. B. Informationstechnologie, Möbel, Druckerpatronen, Papier, Energiedienstleistungen für Gebäude, öffentliche Beleuchtung und Gesundheit. Das Leitmaterial war spärlich, sehr technisch und hauptsächlich auf Englisch. Außerdem gab es ein Meer von Akronymen, die von einer Sprache zur anderen wechselten. Zum Beispiel wurden flüchtige organische Verbindungen (Volatile Organic Compounds, VOCs) auf Englisch zu COV auf Italienisch und EPDs (Environmental Product Declarations) zu DAP auf Italienisch", sagt Giuseppina Galluzzo.
"Der anfängliche Aufwand wurde jedoch später mehr als entschädigt, da sich mir eine neue Welt eröffnete. Das Wissen, das ich gewonnen habe, hat sich in ein Bewusstsein verwandelt, das nun auch meine persönlichen Einkäufe lenkt und sich positiv auf alle meine täglichen Entscheidungen auswirkt.
Zehn Jahre nach ihren Anfängen konnte Giuseppina dank der COVID-19-Sperre Zeit zum Schreiben finden. Sie begann mit der Arbeit an einem Handbuch über die Integration sozialer Kriterien in öffentliche Ausschreibungen, um das Konzept der nachhaltigen Beschaffung für diejenigen verständlicher zu machen, die sich zum ersten Mal damit befassen.
"Beim Schreiben des Handbuchs habe ich mich in die Lage derjenigen in der öffentlichen Verwaltung versetzt, die die Schaffung von Arbeitsplätzen, menschenwürdige Arbeitsbedingungen, fairen Handel, Chancengleichheit und die Entwicklung der lokalen Wirtschaft fördern wollen. Gleichzeitig habe ich versucht, kleine und mittlere Unternehmen mit einfachen Mitteln auszustatten, um ihnen zu helfen, die Anforderungen der öffentlichen Verwaltungen zu verstehen und ihre Teilnahme an Ausschreibungen zu erleichtern", sagt Galluzzo.
Sie erklärt, dass in Italien mit dem jüngsten Beschaffungsgesetz (Gesetzesdekret 50/2016) der frühere Ansatz der "Ausgabenprüfung" geändert wurde, der sich ausschließlich auf den niedrigsten Preis konzentrierte. Jetzt sollte die gesamte Nachhaltigkeit der Lieferungen berücksichtigt werden, und auch soziale und ökologische Aspekte müssen in die Überlegungen miteinbezogen werden.
"Nach dem italienischen Vergabegesetz können Umwelt- und Sozialzertifizierungen, wie z. B. ISO Typ 1 Umweltzeichen, als Mindestkriterien für die Beschaffung, als Zuschlagskriterien für das wirtschaftlich günstigste Angebot, als Bedingungen für die Auftragsausführung oder zur Überprüfung der Einhaltung der Ausschreibungsanforderungen verwendet werden. Dies ist ein bedeutender Schritt nach vorne, da es die Aufgaben des öffentlichen Auftraggebers vereinfacht und die Umsetzung einer nachhaltigen Beschaffung erleichtert.
TCO Certified hilft bei der Überprüfung des Energieverbrauchs
Das Handbuch von Galluzzo enthält ein Beispiel für ein Beschaffungsverfahren für Desktop-Computer, das von Consip S.p.A. durchgeführt wurde. Dabei wurden die Kosten für Anschaffung, Wartung (60 Monate) und Verwaltung (Energieverbrauch) berücksichtigt. Um den Energieverbrauch jedes angebotenen Bildschirms zu überprüfen, konnten die Bieter unter TCO Certified den spezifischen Energieverbrauch (ETEC - kWh/Jahr) für jeden Bildschirmtyp angeben.
"Darüber hinaus müssen alle öffentlichen Einrichtungen in ihren Ausschreibungen die Mindestumweltkriterien berücksichtigen, die das Umweltministerium per Erlass für viele Produktkategorien erlassen hat. Dank der bahnbrechenden Erfahrungen von Ländern wie Schweden, Norwegen und den Niederlanden beziehen sich die Mindestkriterien auch auf soziale Aspekte. Produktkategorien, bei denen das Risiko von Menschenrechtsverletzungen am größten ist, können eine Überwachung der Lieferkette, Sozialklauseln oder Aus- und Weiterbildungsmaßnahmen erfordern. Zu diesen Kategorien gehören IT-Produkte, Arbeitsschuhe, Lederartikel und -accessoires, Textilien und Lebensmittel, die Pflege öffentlicher Grünflächen und die Gemeinschaftsverpflegung", sagt Giuseppina Galluzzo.
Was sollte Ihrer Meinung nach der nächste Schritt sein?
"Jetzt ist es wichtig, die Bemühungen um die Einbeziehung der 'sozialen Nachhaltigkeit' in die Ausschreibungsverfahren zu verstärken und ihre korrekte Anwendung durch eine wirksame Überwachung während der Vertragsausführung sicherzustellen. Die Organisation und Förderung von Arbeitsgruppen zum Austausch von technischen Informationen und bewährten Verfahren sind wertvolle Gelegenheiten, bei denen öffentliche Auftraggeber das nötige Wissen erlangen können, um all dies in die Praxis umzusetzen", so Galluzzo abschließend.
Die besten Tipps von Giuseppina Galluzzo für eine nachhaltige IT-Beschaffung
- Förderung der beruflichen Ausbildung im Bereich der Festlegung und Überprüfung von Kriterien, die sowohl ökologische als auch soziale Merkmale umfassen.
- Bewertung der Vorteile einer Kaufentscheidung für die Verwaltung - aus wirtschaftlicher, ökologischer und sozialer Sicht. Diese Aktivität wird eine Investition in Ressourcen erfordern.
- Ermutigung zum Marktdialog, um den Veränderungsprozess zu unterstützen. Machen Sie den Unternehmen klar, dass Investitionen in innovative und nachhaltigere Produkte zu geschäftlichen Vorteilen führen können.
- Fördern Sie die Verfügbarkeit nachhaltigerer Produkte, indem Sie Produktkategorien in die nachhaltige Beschaffung einbeziehen, auch wenn das Modell, das Sie kaufen möchten, noch nicht zertifiziert ist.
- Nehmen Sie gemeinsam mit anderen Einkäufern an Arbeitsgruppen teil, da dies wertvolle Gelegenheiten bietet, neues Wissen zu erwerben und Informationen und bewährte Verfahren auszutauschen.
