Nachhaltige Beschaffung kann für Einsteiger eine Herausforderung sein. Als die Rechtsanwältin Giuseppina Galluzzo in diesem Bereich anfing, musste sie sich mit spärlichen und sehr fachspezifischen Anleitungen begnügen. Um anderen den Einstieg zu erleichtern, verfasste sie einen Leitfaden zu diesem Thema.
Giuseppina Galluzzo ist Expertin für ökologische und soziale Nachhaltigkeit im öffentlichen Beschaffungswesen bei der italienischen zentralen Beschaffungsstelle Consip S.p.A. Als sie 2011 begann, sich mit nachhaltiger Beschaffung zu befassen, wusste sie noch sehr wenig darüber, und anfangs war es eine herausfordernde Erfahrung.
„Das Begleitmaterial war spärlich, sehr fachspezifisch und größtenteils auf Englisch.“
Giuseppina Galluzzo, Expertin für nachhaltige öffentliche Beschaffung, Consip S.p.A.
„Ich musste lernen, Nachhaltigkeitskriterien in die Beschaffungsprozesse verschiedener Produktkategorien einzubeziehen, darunter Informationstechnologie, Möbel, Druckerpatronen, Papier, Energiedienstleistungen für Gebäude, öffentliche Beleuchtung und das Gesundheitswesen. Die Leitfäden waren spärlich, sehr technisch und hauptsächlich auf Englisch verfasst. Hinzu kam eine Flut von Abkürzungen, die sich von Sprache zu Sprache unterschieden. So wurden beispielsweise „Volatile Organic Compounds“ (VOCs) im Englischen zu „COV“ im Italienischen, und „EPDs“ (Environmental Product Declarations) wurden im Italienischen zu „DAP“,“ sagt Giuseppina Galluzzo.
„Dennoch hat sich der anfängliche Aufwand später mehr als ausgezahlt, da er mir eine ganz neue Welt eröffnet hat. Das erworbene Wissen hat zu einer Einsicht geführt, die nun auch meine persönlichen Kaufentscheidungen leitet und alle meine täglichen Entscheidungen positiv beeinflusst.“
Zehn Jahre nach ihren Anfängen bot der COVID-19-Lockdown Giuseppina die Gelegenheit, sich dem Schreiben zu widmen. Sie begann mit der Arbeit an einem Leitfaden zur Einbeziehung sozialer Kriterien in öffentliche Ausschreibungen, mit dem Ziel, das Konzept der nachhaltigen Beschaffung für Einsteiger verständlicher zu machen.
„Beim Verfassen des Leitfadens habe ich mich in die Lage derjenigen in der öffentlichen Verwaltung versetzt, die die Schaffung von Arbeitsplätzen, menschenwürdige Arbeitsbedingungen, fairen Handel, Chancengleichheit und die Entwicklung der lokalen Wirtschaft fördern wollen. Gleichzeitig habe ich versucht, kleinen und mittleren Unternehmen einfache Hilfsmittel an die Hand zu geben, damit sie die Anforderungen der öffentlichen Verwaltung besser verstehen und leichter an Ausschreibungen teilnehmen können“, sagt Galluzzo.
Sie erklärt, dass in Italien das neueste Vergabegesetz (Gesetzesdekret 50/2016) den bisherigen Ansatz der „Ausgabenüberprüfung“ geändert hat, bei dem ausschließlich der niedrigste Preis im Vordergrund stand. Nun soll die Gesamtnachhaltigkeit der Lieferungen berücksichtigt werden, und auch soziale und ökologische Aspekte müssen einbezogen werden.
„Gemäß dem italienischen Vergabegesetz können Umwelt- und Sozialzertifizierungen, wie beispielsweise Umweltzeichen nach ISO Typ 1, als Mindestkriterien für die Beschaffung, als Zuschlagskriterien im Rahmen des „wirtschaftlich günstigsten Angebots“, als Bedingungen für die Vertragserfüllung oder zur Überprüfung der Einhaltung der Ausschreibungsanforderungen herangezogen werden. Dies ist ein bedeutender Fortschritt, da er die Aufgaben des öffentlichen Auftraggebers vereinfacht und die Umsetzung einer nachhaltigen Beschaffung erleichtert.
TCO Certified hilft bei der Überprüfung des Energieverbrauchs
Galluzzos Handbuch enthält ein Beispiel für ein von Consip S.p.A. durchgeführtes Beschaffungsverfahren für private Desktop-Computer. Bei der Auswahl des besten Angebots kam erstmals die Lebenszykluskostenrechnung zum Einsatz. Berücksichtigt wurden die Kosten für Anschaffung, Wartung (60 Monate) und Betrieb (Energieverbrauch). Zur Überprüfung des Energieverbrauchs der einzelnen angebotenen Bildschirme konnten die Bieter die Website TCO Certified nutzen, um den spezifischen Energieverbrauch (ETEC – kWh/Jahr) für jeden Bildschirmtyp anzugeben.
„Darüber hinaus müssen alle öffentlichen Stellen die vom Umweltministerium per Verordnung für zahlreiche Produktkategorien festgelegten Mindestumweltkriterien in ihre Ausschreibungen aufnehmen. Die Mindestkriterien beziehen sich dank der wegweisenden Erfahrungen von Ländern wie Schweden, Norwegen und den Niederlanden auch auf soziale Aspekte. Produktkategorien mit dem höchsten Risiko von Menschenrechtsverletzungen können eine Überwachung der Lieferkette, Sozialklauseln oder Aus- und Weiterbildungsmaßnahmen erfordern. Zu diesen Kategorien gehören IT-Produkte ebenso wie Arbeitsschuhe, Lederwaren und -accessoires, Textil- und Lebensmittelprodukte, die Pflege öffentlicher Grünflächen sowie Gemeinschaftsverpflegungsdienste“, sagt Giuseppina Galluzzo.
Was sollte deiner Meinung nach der nächste Schritt sein?
„Nun ist es wichtig, die Bemühungen zu verstärken, ‚soziale Nachhaltigkeit‘ in Ausschreibungsverfahren zu integrieren und deren korrekte Umsetzung durch eine wirksame Überwachung während der Vertragsausführung sicherzustellen. Die Organisation und Förderung von Arbeitsgruppen zum Austausch technischer Informationen und bewährter Verfahren bietet wertvolle Möglichkeiten, durch die öffentliche Auftraggeber das erforderliche Wissen erwerben können, um all dies in die Praxis umzusetzen“, schließt Galluzzo.
Giuseppina Galluzzos beste Tipps für eine nachhaltige IT-Beschaffung
- Förderung der beruflichen Weiterbildung im Bereich der Festlegung und Überprüfung von Kriterien, einschließlich ökologischer und sozialer Merkmale.
- Bewerten Sie die Vorteile einer Beschaffungsentscheidung für die Verwaltung – aus wirtschaftlicher, ökologischer und sozialer Sicht. Diese Maßnahme erfordert den Einsatz von Ressourcen.
- Fördern Sie den Dialog mit dem Markt, um den Veränderungsprozess zu unterstützen. Machen Sie den Unternehmen deutlich, dass Investitionen in innovative und nachhaltigere Produkte zu geschäftlichen Vorteilen führen können.
- Fördern Sie die Verfügbarkeit nachhaltigerer Produkte, indem Sie Produktkategorien in die nachhaltige Beschaffung einbeziehen, auch wenn das Modell, das Sie kaufen möchten, noch nicht zertifiziert ist.
- Nehmen Sie gemeinsam mit anderen Einkäufern an Arbeitsgruppen teil, da sich dadurch wertvolle Gelegenheiten bieten, neues Wissen zu erwerben und Informationen sowie bewährte Verfahren auszutauschen.
