Zrównoważone zamówienia publiczne mogą stanowić wyzwanie dla początkujących. Kiedy prawniczka Giuseppina Galluzzo rozpoczęła pracę w tej dziedzinie, musiała zadowolić się skąpymi i bardzo specjalistycznymi wskazówkami. Aby pomóc innym w rozpoczęciu pracy, napisała podręcznik na ten temat.
Giuseppina Galluzzo jest ekspertką ds. zrównoważonego rozwoju środowiskowego i społecznego w zakresie zamówień publicznych we włoskiej centralnej jednostce zamawiającej Consip S.p.A. Kiedy w 2011 roku rozpoczęła pracę w dziedzinie zrównoważonych zamówień publicznych, miała na ten temat bardzo niewielką wiedzę i początkowo było to dla niej trudne doświadczenie.
„Materiały pomocnicze były skąpe, bardzo techniczne i w większości w języku angielskim”.
Giuseppina Galluzzo, ekspertka ds. zrównoważonych zamówień publicznych, Consip S.p.A.
„Musiałem nauczyć się uwzględniać kryteria zrównoważonego rozwoju w procedurach zakupowych dotyczących różnych kategorii produktów, takich jak technologie informatyczne, meble, wkłady do drukarek, papier, usługi energetyczne dla budynków, oświetlenie publiczne oraz opieka zdrowotna. Materiały pomocnicze były skąpe, bardzo techniczne i głównie w języku angielskim. Ponadto pojawiło się morze skrótów, które różniły się w zależności od języka. Na przykład angielskie Volatile Organic Compounds (VOC) w języku włoskim stało się COV, a EPD (Environmental Product Declarations) – DAP” – mówi Giuseppina Galluzzo.
„Niemniej jednak początkowy wysiłek został z nawiązką wynagrodzony w późniejszym czasie, ponieważ otworzył przede mną nowy świat. Zdobyta wiedza przerodziła się w świadomość, która obecnie kieruje również moimi osobistymi zakupami i pozytywnie wpływa na wszystkie moje codzienne decyzje”.
Dziesięć lat po rozpoczęciu działalności lockdown związany z pandemią COVID-19 pozwolił Giuseppinie poświęcić czas na pisanie. Rozpoczęła pracę nad podręcznikiem dotyczącym uwzględniania kryteriów społecznych w przetargach publicznych, mającym na celu ułatwienie zrozumienia koncepcji zrównoważonych zamówień publicznych osobom, które stykają się z nią po raz pierwszy.
„Pisząc ten podręcznik, starałem się postawić się w sytuacji osób pracujących w administracji publicznej, które chcą wspierać tworzenie miejsc pracy, godziwe warunki pracy, uczciwy handel, równość szans oraz rozwój lokalnych gospodarek. Jednocześnie starałem się przedstawić proste narzędzia dla małych i średnich przedsiębiorstw, które pomogą im zrozumieć wymagania administracji publicznej i ułatwią im udział w przetargach” – mówi Galluzzo.
Wyjaśnia, że we Włoszech najnowszy kodeks zamówień publicznych (dekret ustawodawczy nr 50/2016) zmienił dotychczasowe podejście oparte na „analizie wydatków”, które skupiało się wyłącznie na najniższej cenie. Obecnie należy brać pod uwagę ogólną zrównoważoność dostaw, a także uwzględniać aspekty społeczne i środowiskowe.
„Zgodnie z włoskim kodeksem zamówień publicznych certyfikaty środowiskowe i społeczne, takie jak oznakowania ekologiczne typu 1 zgodne z normą ISO, mogą być wykorzystywane jako minimalne kryteria udzielania zamówień, jako kryteria udzielenia zamówienia w ramach procedury wyboru „najkorzystniejszej ekonomicznie oferty”, jako warunki realizacji zamówień lub w celu weryfikacji zgodności z wymogami przetargowymi. Stanowi to znaczący krok naprzód, ponieważ upraszcza zadania instytucji zamawiającej i ułatwia wdrażanie zrównoważonych zamówień publicznych.
TCO Certified pomaga w weryfikacji zużycia energii
Podręcznik Galluzzo zawiera przykład procedury przetargowej na zakup komputerów stacjonarnych do użytku osobistego, ogłoszonej przez Consip S.p.A. Po raz pierwszy do wyboru najlepszej oferty zastosowano metodę kalkulacji kosztów cyklu życia. Uwzględniono koszty nabycia, konserwacji (60 miesięcy) oraz eksploatacji (zużycie energii). Aby zweryfikować zużycie energii przez każdy oferowany monitor, oferenci mogli skorzystać ze strony TCO Certified w celu podania konkretnego zużycia energii (ETEC – kWh/rok) dla każdego typu monitora.
„Ponadto wszystkie organy publiczne muszą uwzględniać w swoich przetargach minimalne kryteria środowiskowe, określone w rozporządzeniu Ministerstwa Środowiska dla wielu kategorii produktów. Kryteria minimalne odnoszą się również do aspektów społecznych dzięki pionierskim doświadczeniom takich krajów, jak Szwecja, Norwegia i Holandia. Kategorie produktów, w przypadku których występuje największe ryzyko naruszeń praw człowieka, mogą wymagać monitorowania łańcucha dostaw, klauzul społecznych lub działań edukacyjnych i szkoleniowych. Do tych kategorii należą produkty informatyczne, a także obuwie robocze, wyroby skórzane i akcesoria, wyroby tekstylne i produkty spożywcze, utrzymanie publicznych terenów zielonych oraz usługi gastronomii zbiorowej” – mówi Giuseppina Galluzzo.
Jak myślisz, jaki powinien być następny krok?
„Obecnie ważne jest, aby zintensyfikować działania mające na celu włączenie »zrównoważonego rozwoju społecznego« do procedur przetargowych oraz zapewnienie prawidłowego stosowania tych zasad poprzez skuteczny nadzór w trakcie realizacji umów. Organizowanie i promowanie grup roboczych służących wymianie informacji technicznych i najlepszych praktyk stanowi cenną okazję dla zamawiających publicznych do zdobycia wiedzy niezbędnej do wdrożenia tych rozwiązań w praktyce” – podsumowuje Galluzzo.
Najlepsze wskazówki Giuseppiny Galluzzo dotyczące zrównoważonych zamówień w branży IT
- Wspierać szkolenia zawodowe w zakresie ustalania i weryfikacji kryteriów, obejmujące zarówno cechy środowiskowe, jak i społeczne.
- Należy ocenić korzyści płynące z danego wyboru zakupowego dla administracji — z perspektywy ekonomicznej, środowiskowej i społecznej. Działanie to będzie wymagało zainwestowania odpowiednich zasobów.
- Należy wspierać dialog rynkowy w celu ułatwienia procesu wprowadzania zmian. Należy jasno pokazać przedsiębiorstwom, że inwestycje w innowacyjne i bardziej zrównoważone produkty mogą przynieść korzyści biznesowe.
- Zwiększaj dostępność produktów bardziej zrównoważonych poprzez uwzględnianie odpowiednich kategorii produktów w zrównoważonych zamówieniach publicznych, nawet jeśli model, który zamierzasz nabyć, nie posiada jeszcze certyfikatu.
- Zapraszamy do udziału w grupach roboczych wraz z innymi nabywcami, ponieważ zapewni to cenne możliwości zdobycia nowej wiedzy oraz wymiany informacji i najlepszych praktyk.
