Zrównoważone zamówienia publiczne mogą być trudne dla początkujących. Kiedy prawniczka Giuseppina Galluzzo weszła w tę dziedzinę, musiała zadowolić się skąpymi i bardzo technicznymi wskazówkami. Aby pomóc innym w rozpoczęciu działalności, napisała podręcznik na ten temat.
Giuseppina Galluzzo jest ekspertem ds. zrównoważonego rozwoju środowiskowego i społecznego w zamówieniach publicznych we włoskiej centralnej jednostce zakupowej Consip S.p.A. Kiedy w 2011 r. rozpoczęła pracę w zakresie zrównoważonych zamówień publicznych, niewiele o nich wiedziała i początkowo było to dla niej trudne doświadczenie.
"Materiał przewodni był skąpy, bardzo techniczny i głównie w języku angielskim".
Giuseppina Galluzzo, ekspert ds. zrównoważonych zamówień publicznych, Consip S.p.A.
"Musiałam nauczyć się uwzględniać kryteria zrównoważonego rozwoju w procedurach zakupu różnych kategorii produktów, takich jak technologie informacyjne, meble, wkłady do drukarek, papier, usługi energetyczne dla budynków, oświetlenie publiczne i zdrowie. Materiał przewodni był skąpy, bardzo techniczny i głównie w języku angielskim. Ponadto istniało morze skrótów, które zmieniały się z jednego języka na drugi. Na przykład, Lotne Związki Organiczne (VOC) w języku angielskim stały się COV w języku włoskim, a EPD (Environmental Product Declarations) stały się DAP w języku włoskim" - mówi Giuseppina Galluzzo.
"Niemniej jednak początkowy wysiłek został później z nawiązką zrekompensowany, ponieważ otworzył przede mną nowy świat. Zdobyta wiedza przerodziła się w świadomość, która teraz kieruje również moimi osobistymi zakupami i pozytywnie wpływa na wszystkie moje codzienne wybory."
Dziesięć lat po rozpoczęciu działalności, zamknięcie COVID-19 pozwoliło Giuseppinie poświęcić czas na pisanie. Rozpoczęła pracę nad podręcznikiem dotyczącym integracji kryteriów społecznych w przetargach publicznych, mającym na celu uczynienie koncepcji zrównoważonych zamówień publicznych bardziej zrozumiałą dla tych, którzy podchodzą do niej po raz pierwszy.
"Pisząc podręcznik, postawiłem się w sytuacji osób z administracji publicznej, które chcą promować tworzenie miejsc pracy, godne warunki pracy, sprawiedliwy handel, równe szanse i rozwój lokalnych gospodarek. Jednocześnie starałem się dostarczyć prostych narzędzi dla małych i średnich przedsiębiorstw, aby pomóc im zrozumieć żądania administracji publicznej i ułatwić udział w przetargach" - mówi Galluzzo.
Wyjaśnia, że we Włoszech najnowszy kodeks zamówień publicznych (dekret legislacyjny 50/2016) zmienił wcześniejsze podejście "przeglądu wydatków", które skupiało się wyłącznie na najniższej cenie. Teraz należy brać pod uwagę ogólny zrównoważony rozwój dostaw, a także ważyć aspekty społeczne i środowiskowe.
"Zgodnie z włoskim kodeksem zamówień publicznych certyfikaty środowiskowe i społeczne, takie jak ekoznaki ISO typu 1, mogą być stosowane jako minimalne kryteria dostaw, jako kryteria udzielenia zamówienia w "przetargu najkorzystniejszym ekonomicznie", jako warunki realizacji zamówień lub w celu weryfikacji zgodności z wymogami przetargowymi. Jest to znaczący krok naprzód, ponieważ upraszcza zadania instytucji zamawiającej i ułatwia realizację zrównoważonych zamówień.
TCO Certified pomaga w weryfikacji zużycia energii
Podręcznik Galluzzo zawiera przykład postępowania o udzielenie zamówienia na osobiste komputery stacjonarne uruchomionego przez Consip S.p.A. Po raz pierwszy do wyboru najlepszej oferty zastosowano rachunek kosztów cyklu życia. Uwzględniono koszty nabycia, utrzymania (60 miesięcy) i zarządzania (zużycie energii). Aby zweryfikować zużycie energii każdego z oferowanych monitorów, oferenci mogli skorzystać ze strony TCO Certified i wskazać konkretne zużycie energii (ETEC - kWh/rok) dla każdego typu monitora.
"Ponadto wszystkie instytucje publiczne muszą uwzględniać w swoich przetargach Minimalne Kryteria Środowiskowe, wydane rozporządzeniem Ministerstwa Środowiska dla wielu kategorii produktów. Minimalne Kryteria odnoszą się również do aspektów społecznych dzięki pionierskim doświadczeniom krajów takich jak Szwecja, Norwegia i Holandia. Kategorie produktów o największym ryzyku naruszenia praw człowieka mogą wymagać monitoringu łańcucha dostaw, klauzul społecznych lub działań edukacyjnych i szkoleniowych. Do tych kategorii należą produkty IT, a także obuwie robocze, artykuły i akcesoria skórzane, produkty tekstylne i spożywcze, utrzymanie publicznych terenów zielonych i usługi zbiorowego żywienia - mówi Giuseppina Galluzzo.
Jak myślisz, jaki powinien być następny krok?
"Teraz ważne jest, aby zwiększyć wysiłki na rzecz włączenia "zrównoważonego rozwoju społecznego" do procedur przetargowych i zapewnić ich prawidłowe stosowanie poprzez skuteczne monitorowanie w trakcie realizacji zamówienia. Organizowanie i promowanie grup roboczych w celu wymiany informacji technicznych i najlepszych praktyk to cenne możliwości, w których nabywcy publiczni mogą zdobyć wiedzę potrzebną do zastosowania tego wszystkiego w praktyce" - podsumowuje Galluzzo.
Najlepsze wskazówki Giuseppiny Galluzzo dotyczące zrównoważonych zamówień IT
- Promowanie szkoleń zawodowych w zakresie ustalania i weryfikacji kryteriów, obejmujących zarówno cechy środowiskowe, jak i społeczne.
- Ocenić korzyści z wyboru zakupu dla administracji - z perspektywy ekonomicznej, środowiskowej i społecznej. To działanie będzie wymagało inwestycji w zasoby.
- Zachęcanie do dialogu rynkowego w celu wsparcia procesu zarządzania zmianami. Uświadomić firmom, że inwestycje w innowacyjne i bardziej zrównoważone produkty mogą prowadzić do korzyści biznesowych.
- Zwiększanie dostępności bardziej zrównoważonych produktów poprzez uwzględnienie kategorii produktów w zrównoważonych zamówieniach publicznych, nawet jeśli model, który chcesz kupić, nie jest jeszcze certyfikowany.
- Weź udział w grupach roboczych wraz z innymi kupującymi, ponieważ zapewni to cenne możliwości zdobycia nowej wiedzy oraz wymiany informacji i najlepszych praktyk.
