La contratación pública sostenible puede resultar complicada para los principiantes. Cuando la abogada Giuseppina Galluzzo se inició en este ámbito, tuvo que arreglárselas con una orientación escasa y muy técnica. Para ayudar a otros a dar los primeros pasos, escribió un manual sobre el tema.
Giuseppina Galluzzo es experta en sostenibilidad medioambiental y social en la contratación pública en el organismo central de compras italiano, Consip S.p.A. Cuando empezó a trabajar en el ámbito de la contratación sostenible en 2011, sabía muy poco al respecto y, al principio, fue una experiencia complicada.
«El material de referencia era escaso, muy técnico y, en su mayor parte, en inglés».
Giuseppina Galluzzo, experta en contratación pública sostenible, Consip S.p.A.
«Tenía que aprender a incluir criterios de sostenibilidad en los procedimientos de adquisición de diversas categorías de productos, como las tecnologías de la información, el mobiliario, los cartuchos de impresora, el papel, los servicios energéticos para edificios, el alumbrado público y la sanidad. El material de referencia era escaso, muy técnico y, en su mayor parte, en inglés. Además, había una gran cantidad de acrónimos, que variaban de un idioma a otro. Por ejemplo, «Volatile Organic Compounds» (compuestos orgánicos volátiles), «VOC» en inglés, se convertía en «COV» en italiano, y «EPD» (declaraciones ambientales de producto), se convertía en «DAP» en italiano», explica Giuseppina Galluzzo.
«No obstante, el esfuerzo inicial se vio más que compensado posteriormente, ya que me abrió las puertas a un mundo nuevo. Los conocimientos que adquirí se convirtieron en una forma de ver las cosas que ahora también guía mis compras personales y influye positivamente en todas mis decisiones cotidianas».
Diez años después de empezar su andadura, el confinamiento por la COVID-19 le permitió a Giuseppina dedicar tiempo a escribir. Comenzó a trabajar en un manual sobre la integración de criterios sociales en las licitaciones públicas, con el objetivo de que el concepto de contratación pública sostenible resultara más comprensible para quienes se acercaban a él por primera vez.
«Al redactar el manual, me he puesto en el lugar de quienes, en la administración pública, desean promover la creación de empleo, unas condiciones laborales dignas, el comercio justo, la igualdad de oportunidades y el desarrollo de las economías locales. Al mismo tiempo, he intentado ofrecer herramientas sencillas a las pequeñas y medianas empresas para ayudarles a comprender las exigencias de las administraciones públicas y facilitar su participación en las licitaciones», afirma Galluzzo.
Explica que, en Italia, el último Código de Contratación Pública (Decreto Legislativo 50/2016) modificó el anterior enfoque de «revisión del gasto», que se centraba exclusivamente en el precio más bajo. Ahora, debe tenerse en cuenta la sostenibilidad global de los suministros, y también deben sopesarse los aspectos sociales y medioambientales.
«Según el Código de Contratación Pública italiano, las certificaciones medioambientales y sociales, como las etiquetas ecológicas ISO de tipo 1, pueden utilizarse como criterios mínimos para el suministro, como criterios de adjudicación en la «oferta económicamente más ventajosa», como condiciones para la ejecución de los contratos o para verificar el cumplimiento de los requisitos de la licitación. Se trata de un importante paso adelante, ya que simplifica las tareas de la entidad adjudicadora y facilita la aplicación de la contratación pública sostenible.
TCO Certified ayuda a comprobar el consumo de energía
El manual de Galluzzo incluye un ejemplo de un procedimiento de contratación pública de ordenadores personales de sobremesa convocado por Consip S.p.A. Por primera vez, se aplicó el análisis de costes del ciclo de vida para seleccionar la mejor oferta. Se tuvieron en cuenta los costes de adquisición, mantenimiento (60 meses) y gestión (consumo energético). Para verificar el consumo energético de cada pantalla ofrecida, los licitadores podían utilizar TCO Certified para indicar el consumo energético específico (ETEC – kWh/año) de cada tipo de pantalla.
«Además, todos los organismos públicos deben incluir en sus licitaciones los Criterios Ambientales Mínimos, establecidos por decreto del Ministerio de Medio Ambiente para numerosas categorías de productos. Los Criterios Mínimos también abordan aspectos sociales gracias a las experiencias pioneras de países como Suecia, Noruega y los Países Bajos. Las categorías de productos que presentan un mayor riesgo de violaciones de los derechos humanos pueden requerir un seguimiento de la cadena de suministro, cláusulas sociales o actividades de educación y formación. Los productos informáticos se encuentran entre estas categorías, junto con el calzado de trabajo, los artículos y accesorios de cuero, los productos textiles y alimenticios, el mantenimiento de zonas verdes públicas y los servicios de restauración colectiva», afirma Giuseppina Galluzzo.
¿Cuál crees que debería ser el siguiente paso?
«Ahora es importante redoblar los esfuerzos para integrar la “sostenibilidad social” en los procedimientos de licitación y garantizar su correcta aplicación mediante un seguimiento eficaz durante la ejecución de los contratos. La organización y el fomento de grupos de trabajo para compartir información técnica y buenas prácticas constituyen valiosas oportunidades en las que los compradores públicos pueden adquirir los conocimientos necesarios para poner todo esto en práctica», concluye Galluzzo.
Los mejores consejos de Giuseppina Galluzzo para una adquisición sostenible de tecnología de la información
- Fomentar la formación profesional en materia de establecimiento y verificación de criterios, incluyendo tanto las características medioambientales como las sociales.
- Evalúa las ventajas que supone una determinada decisión de compra para la administración, desde el punto de vista económico, medioambiental y social. Esta actividad requerirá una inversión en recursos.
- Fomentar el diálogo con el mercado para respaldar el proceso de gestión del cambio. Dejar claro a las empresas que las inversiones en productos innovadores y más sostenibles pueden reportarles beneficios empresariales.
- Fomenta la disponibilidad de productos más sostenibles incluyendo categorías de productos en la contratación pública sostenible, aunque el modelo que quieras adquirir aún no cuente con certificación.
- Participa en los grupos de trabajo junto con otros compradores, ya que te brindarán valiosas oportunidades para adquirir nuevos conocimientos y compartir información y buenas prácticas.
