Met het nieuwe EU-actieplan voor de circulaire economie wordt het opnemen van duurzaamheidsaspecten in offerteaanvragen verplicht voor openbare aanbesteders. Barton Finn gaat in op het actieplan en geeft enkele tips voor de voorbereiding.
Sinds de invoering van de EU-richtlijnen inzake overheidsopdrachten van 2014 zijn de aanbestedingsroutines in Europa niet echt geëvolueerd. Dat gaat nu veranderen met het nieuwe actieplan voor de circulaire economie dat de Commissie onlangs heeft bekendgemaakt. Met alle ogen gericht op het klimaatneutraal maken van Europa tegen 2050, worden daarin belangrijke veranderingen geschetst die waarschijnlijk op vele manieren van invloed zullen zijn op overheidsopdrachten.
In wezen wijst het plan erop dat de 14 miljard die de overheid jaarlijks uitgeeft, momenteel niet effectief wordt benut om duurzame consumptie- en productiemodellen te stimuleren. Om dat te veranderen voorziet het plan in de invoering van verplichte minimumcriteria voor groene overheidsopdrachten, doelstellingen en rapportageverplichtingen in de hele Europese Unie.
Wat zijn de gevolgen voor de Europese aanbestedende diensten en wat kunnen zij doen om zich op deze ontwikkelingen voor te bereiden? Hier volgen enkele belangrijke conclusies:
1. Verplichte criteria voor groene overheidsopdrachten en rapportage
De voorgestelde nieuwe maatregelen betekenen een dramatische verschuiving ten opzichte van de eerder ontwikkelde vrijwillige aanpak: het betekent dat de EU nu erkent dat de vraag de beschikbaarheid van duurzamere producten op de markt bepaalt - en niet het tegenovergestelde. Als gevolg daarvan zullen Europese aanbesteders binnenkort wettelijk verplicht zijn groene overwegingen op te nemen in hun offerteaanvragen. Leren hoe dat moet en de juiste expertise opbouwen zal voor de meeste van hen ongetwijfeld een uitdaging zijn, vooral gezien het feit dat 60% van de overheidsopdrachten in 2018 alleen op basis van de laagste prijs werd gegund1.
2. Meer verantwoordelijkheid voor inkopers om de circulaire economie te realiseren
De invoering van concrete politieke doelstellingen is eveneens van belang omdat deze de leidende en voorbeeldige rol die de openbare organisatie voor de rest van de samenleving zou moeten hebben, duidelijk zullen formaliseren. Het belangrijkste voordeel ervan is dat zij concrete cijfers opleveren in plaats van alleen maar te vertrouwen op niet nader omschreven beleidsdoelstellingen. Gekwantificeerde doelstellingen zullen het inderdaad mogelijk maken de bijdrage van groene overheidsopdrachten nauwkeurig te berekenen en te integreren in de doelstellingen van de EU en de nationale klimaatneutraliteit. Uiteindelijk zullen ze er ook voor zorgen dat aanbesteders echt verantwoording moeten afleggen voor de verwezenlijking ervan.
3. Herdefiniëring van overheidsopdrachten
Op lange termijn moeten deze nieuwe verplichtingen en verantwoordelijkheden leiden tot belangrijke veranderingen in het aanbestedingsproces. Ze zullen waarschijnlijk invloed hebben op alle stappen van het proces: van de manier waarop aanbestedende diensten aanvankelijk hun behoeften definiëren om ervoor te zorgen dat die nu ook duurzaamheid omvatten tot de manier waarop zij communiceren over de duurzaamheidsaspecten van hun gunningsbeslissingen - bijvoorbeeld als onderdeel van hun organisatorische rapportage.
In het algemeen kunnen we erop vertrouwen dat deze nieuwe maatregelen de nodige veranderingen zullen teweegbrengen om groene overheidsopdrachten te verwezenlijken. Het succes ervan hangt echter sterk af van het werkelijke ambitieniveau van de nog vast te stellen doelstellingen en verplichte criteria: zij moeten de sector echt kunnen uitdagen om doeltreffend te zijn.
Voorts is een aspect dat in het plan van de Commissie over het hoofd lijkt te worden gezien de wijze waarop de naleving van de gestelde eisen zal worden gewaarborgd. Onafhankelijk en permanent toezicht op de naleving staat inderdaad centraal als je niet wilt dat de criteria betekenisloos worden. Het is ook teleurstellend dat sociale overwegingen daarbij nog steeds buiten beschouwing worden gelaten.
Wat nu in ieder geval vaststaat, is dat openbare aankooporganisaties en hun inkoopeenheden zich snel zullen moeten aanpassen om klaar te zijn wanneer deze nieuwe verplichtingen over ongeveer een jaar ingaan. Hier volgen enkele aanbevelingen over hoe zij zich het best kunnen voorbereiden:
Als IT voor uw organisatie een belangrijke inkoopcategorie is, kan TCO Certified u ondersteunen bij de aanpassing aan die veranderingen. Wilt u meer weten over wat de certificering omvat en hoe u deze in een contract kunt gebruiken? Ons toegewijde ondersteuningsteam voor inkopers is er en helpt u graag. Onze ondersteuning is gratis en gericht op het helpen verminderen van risico's en het zetten van de volgende stap in milieu- en sociale verantwoordelijkheid.
Hier vindt u de contactgegevens van alle leden van ons team voor klantenbinding.
